证券时报记者 范璐媛

2024年，民营经济促进法立法进度提速。2月21日，司法部、国度发展鼎新委、世界东谈主大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法茶话会，会上级法部默示，该法草拟使命依然启动，立法进度将加速鼓励。

本年两会时辰，民营经济立法成为焦点议题。3月8日，世界东谈主大常委会使命证据提议，本年将制定民营经济促进法。

补助民营经济发展是党中央的一贯方针。二十大以来，民营经济更是成为被高度热议的词汇，一系列保险和促进举措不断出台，为民营经济的健康发展提供战术保险。

当下民营经济的法治成立近况何如？与其他经济类法律比较，民营经济促进法在立法模式、所在和理念上有何不同？何如保险各项法律规章永久高效落地？针对上述对于民营经济立法的疑问，证券时报记者采访了多位法律学者和司法使命主谈主员。

业内东谈主士多数以为，此时出台民营经济促进法，成心于领略预期、提振信心，巩固民营经济发展效果，进一步引发民营企业活力，使民营经济法治成立再上台阶。

立法全面启动

推动民营经济法治成立、营造更好的法治环境是各级政府保险民营经济健康发展的使命要点。频年来改进和实施的多项法律规章中，均体现出洋家对民营经济的保护与补助。

举例，2019年国务院颁布《优化营商环境条例》，针对我国营商环境的隆起短板和商场主体反应激烈的痛点难点堵点等问题作出系统章程；2020年国务院发布《保险中小企业款项支付条例》，建立处分拖欠中小企业款项长效机制；2021年民法典厚爱实施，强化了对民营企业的对等保护。

党的二十大证据重申“两个坚忍不拔”，强调“优化民营企业发展环境，照章保护民营企业产权和企业家权力，促进民营经济发展壮大”。2022年中央经济使命会议也指出，要从轨制和法律上把对国企民企对等对待的要求落下来，从战术和公论上饱读动补助民营经济和民营企业发展壮大。

当今，我国现行法律体系中针对外商和国有企业均有额外性的法律，但尚未有一部针对民营经济的、国度层面的额外性法律。

昨年两会上，世界工商联提交了《对于制定民营经济促进法》的提案，提议了九条立法方面的建议。此外，多位代表委员的提案也命令了对民营经济进行立法保护。

2024年，民营经济立法使命有了新进展。日前，司法部负责东谈主默示，民营经济促进法立法使命依然全面启动，司法辖下一步将会同干系部门积极稳当加速鼓励立法进度，切实从法律轨制上把国企、民企对等对待的要求用硬实的措施落下来，照章保护民营企业产权和企业家权力，促进民营经济健康发展。

3月8日，世界东谈主大常委会使命证据进一步提议，2024年将围绕加速构建新发展款式、全面深远鼎新，制定民营经济促进法等。

本年两会时辰，民营经济立法再次成为焦点议题。世界东谈主大代表、传化集团董事长徐冠巨建议，将“民营经济促进法”列入十四届世界东谈主大常委会的立法计较：将宪法笃定的饱读动、补助和指示民营经济发展的宪法原则加以细化；把保护民营企业产权和企业家权力、公谈参与商场竞争、对等使用坐褥成分、公谈公法自制司法等民营企业中枢和顺问题加以法律章程；把步和谐指示民营经济及民营本钱健康发展用法律格式固定下来，从而形成国有、民营、外资等各式系数制经济主体对等保护的完竣的法律体系。

世界政协委员，中华世界讼师协会副监事长、吉林功承讼师事务所主任迟日大指出，现时急需通过立法将昔时民营经济战术性中的要紧本色笃定下来，把战术利好落到实处。另外，多地依然出台了地方性民营经济促进条例，现时存在基础性、轨制性问题亟需上位法的率领。

难点：

促进型立法何如落地生根

当今我国已有不少针对企业的立法，基本涵盖了民营经济在商场算作中的方方面面。在已有法律的基础上启动民营经济促进法立法，有哪些更深端倪的酷好？民营经济促进法与上述法律之间有何干联？

宁波大学法学院教训郑晨曦在接管证券时报记者采访时称：“针对企业的立法中，《公司法》、《结伴企业法》、《个东谈主独资企业法》属于按包袱制立法的模式，但国情决定了我国同期存在另一种立法模式，即按系数制类型企业的立法模式。后者如《全民系数制工业企业法》《城镇集体系数制企业条例》《外商投资法》《个体工商户条例》等，也包括当下正在推动制定的民营经济促进法。这两种立法模式并不矛盾，且具有较好的互补性，体现着中国特色社会主义商场主体立法的基本特色。”

从立法模式来看，民营经济促进法属于促进型立法。与传统照顾型立法以步调步履、发扬商场经济纪律，设定某些步履的结巴和物化为宗旨不同，促进型立法将社会所倡导的某些基础性、薄弱性产业或触及社会公益性步履以法的格式抒发出来，侧重于指示、鼓励和倡导。这一判袂也导致了促进型立法带有软法特征。

于2002年出台，2017年完成改进的《中小企业促进法》是一部典型的促进型法律。《中小企业促进法》竖立了财税补助、融资促进、改进补助、权力保护等章节，回话了中小企业发展中的主要痛点。当今中小企业发展基金的成立，对中小企业税收优惠战术的建立，对中小企业促进战术法治化的出手，对扰乱中小企业正当权力步履的处理等规章依据皆是出自《中小企业促进法》。

可是，《中小企业促进法》在实行层面也存在诸多不达预期之处，不少良法好意思制并未落地生根。

“《中小企业促进法》提到的大多是原则性问题，在操作层面实行得并不是很到位。”某下层法院院长林宁（假名）告诉证券时报记者，“法律强调了社会部门的包袱，但对于包袱该何如落实，缺少泰斗的率领和监督机制。尤其在中西部部分经济欠发达地区，公法可能与地方治绩挂钩，法律的运转并不是很流通。”

“像刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法等法律之是以实行得比较好，与最高法、最高检不断发布法律的司法诠释注解联系，这种司法诠释注解为实务操作提供了率领。”林宁补充谈。

《中小企业促进法》的落地贫困反应出了我国现时促进类立法存在的共性问题，干系法律在安身执行、提高实操性方面还有不少优化空间。

关节：

可诉性、可裁性与可实行性

2023年是民营经济的“战术大年”。7月，《对于促进民营经济发展壮大的看法》发布，从8个方面提议了31条具体举措。随后，各地区、多部门密集跟收支台了干系配套举措，“礼包不断”。9月，国度发改委成立民营经济发展局，加强干系领域战术统筹协调，推动各项要紧举措早落地、见实效。

跟着战术效应抓续开释，民营经济多项盘算冉冉改善，对经济举座回升向好施展了要紧作用。

字据国度统计局的数据，2023年，界限以上私营工业企业加多值比上年增长3.1%，增速比上年加速0.2个百分点，下半年以往来升态势明显。民间边幅投资保抓安逸增长，制造业民间投资比上年增长9.4%，快于一起制造业投资2.9个百分点。

民营企业亦然信贷和减税降费战术的惠及主体。2023年民营企业贷款同比增长12.6%，较上年高1.6个百分点。民营经济征税东谈主全年新增减税降费及退税缓费超1.68万亿元，占世界比例75.7%。

昔时几年，各类战术规章促进了民营经济出手效力的提高，但另一方面，民营企业在实践中仍屡屡碰到商场准入隐性壁垒、账款拖欠等一系列贫困。

2023年8月证券时报发起的民营企业问卷打听显现，受访民营企业在营商环境上最常遇到的痛点是战术缺少连贯性、朝令夕改。其他主要痛点还包括融资难、融资贵，审批历程复杂、职业难、见东谈主难，在竞标政府边幅时民企与国企被分辩对待，在行业准入上碰到隐性壁垒。

中国东谈主民大学法学院教训刘俊海参与了2023年两会时辰世界工商联建议制定民营经济促进法提案的草拟。刘俊海以为，以往出台的战术对提振民营经济信心施展了积极作用，但这些“释怀丸”的保质期相对较短，药效相对有限，释怀丸过多致使会产生“抗药性”。很多释怀丸战术倡导性与原则性较强，可操作性较弱，一些地区的民营经济促进条例也堕入空转情景，地方性文献世俗以新废旧。

“法治才是民营经济最佳的释怀丸。法治有固根底、利长久、稳预期的作用，现时尽快出台具有可诉性、可裁性与可实行性的民营经济促进法，把战术法制化，从法律上把对国企民企对等对待的要求落实下来。”刘俊海默示。

辨析：

促进并非歪斜 保险公谈是中枢

找准民营企业关注的问题，回话民营经济的根底诉求，是立法使命的基础和前提。证券时报发起的民营企业问卷打听显现，民营企业最期待的战术是全面落实公谈竞争战术轨制，照章保护民营企业产权和企业家权力，以及完善融资补助战术轨制。民营经济促进法恰是以立法的格式回话了民营企业对公谈、权力保护等领域的诉求。

有一种声息以为，额外针对民营经济立法，易酿成商场的割裂和不公谈竞争。对此，多位业内东谈主士默示，民营经济促进法立法的核神态念和办法，并不是监管、帮扶和战术歪斜，而是保险公谈。这一立法理念与《中小企业促进法》等经济类法律有明显不同。

“立法促进价值上，对中小企业立法重点是扶抓中小企业成长，对民营企业立法重点是体现商场主体对等不雅与产业战术公谈不雅；立法促进技术上，对中小企业促进采纳歪斜战术，对民营企业促进采纳对等、公谈战术。”郑晨曦告诉记者。

刘俊海以为，在民营经济促进法立法层面，应落实民营企业与国有企业的地位对等、共同发展、公谈竞争、互惠互助、对等监管与对等保护六大法治原则。

在立法草案建议稿中，刘俊海围绕六大法治原则进行了法条细化，举例在对等准入章节竖立了商场准入对等、行政照顾对等、寰球资源交往对等、贷款融资对等等条件，提议立法应对等保护民营企业与其他系数制企业，饱读动民营企业与其他系数制企业公谈竞争。

除对等保护外，司法实践中，各类权力纠纷是民营企业濒临的另一主要法律问题。林宁向记者先容称，下层公法中，小微企业濒临的多是民间假贷之类的经济纠纷，界限以上民营企业濒临更多的则是契约类、股权类、专利权类纠纷。

“若是民营经济促进法能明确民营经济的产权问题，落实对民营经济产权的保护，这将是立法上的要紧破裂。唯有产权明晰了，才能加多民营企业家的安全感。”林宁默示。

迟日大建议，立法中应爱重与其他干系法律、战术的协调统筹，打好组合拳，比如与《中小企业促进法》的承接与配合。

郑晨曦以为，中小企业促进法与民营经济促进法均属于促进型立法，由此而论它们有共同的立法价值，但民营经济促进法与中小企业促进法又有不同的立法办法。民营经济促进法应重点章程商场准入与公谈竞争、竞争战术中立、资源成分对等取得、民营企业产权保护、民营企业家精神倡导、亲清政商关系构建、民营企业高质地发展，这么民营经济促进法就保抓了我方丰润的法律身姿。

何如保险法律落地实行？

除具体的法律条件以外，何如保险法律的落地实行是民营企业最关心的话题。为保险民营经济促进法落到实处，刘俊海提议五方面建议。

一是落实各级政府在保险与促进民营经济健康发展、高质地发展的法定职责。具体措施包括建立战术制定评估审查机制、建立战术配套限期公示机制、建立战术追踪落实机制及建立战术实施评估机制。

二是建立监察机关照章对公职东谈主员和联系东谈主员扰乱民营企业正当权力的步履的专项监督轨制。三是建立对涉民营企业与民营企业家的产权纠纷案件有错必纠的常态化冤错案件雪冤纠偏轨制。四是在刑民交叉案件中发扬与裁减民营企业与民营企业家刑事风险。五是建立民营经济组织里面陈腐发扬与治理轨制。

刘俊海以为，民营经济促进法的立法也会对地方政府产生颠倒要紧的影响。法治是最佳的营商环境。好的营商环境需昂扬领略、透明、公谈、可预期几大脾气，并作念到商场化、海外化、法治化。而建立好的营商环境，核快慰身点在于构建亲清的政商关系，全面成立法治政府、服务型政府、透明政府、有限包袱政府、民本政府、谈德政府与伦理政府。